【流媒体网】摘要：对于这个与之休戚相关、并被业外普遍视为利好消息的文件，有线运营商及相关机构的反应为何如此“迟钝”？他们对这个被视为有“破局”性意义的文件又抱有怎样的认识？而在文件所“开辟”出的新局面中，由他们所主推的数字电视产业将出现怎样的变局？

    自年初由国务院办公厅发布的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（“一号文件”）公布之后，许多泛财经媒体以“政策坚冰打破”、“六部委授权电信广电互入”、“三网合一大提速”等标题造势，烘托出了“一号文件”的突破性意义，并透露出对此后数字电视产业和“三网融合”驶入快车道的乐观态度。
    但是，被业外“形势大好”的乐观态度所包围，身在局中、处在数字电视业一线的有线运营商和相关机构却几乎在此时呈现出“失语”状态，很少去推动这个乐观的潮流，传达出某种“云开日现”的感受。
    对于这个与之休戚相关、并被业外普遍视为利好消息的文件，有线运营商及相关机构的反应为何如此“迟钝”？他们对这个被视为有“破局”性意义的文件又抱有怎样的认识？而在文件所“开辟”出的新局面中，由他们所主推的数字电视产业将出现怎样的变局？

    破局效果待证
    对于这个二十五条的文件，“除了前三个有关数字电视发展的目标、日程和规模的条款，其它的实质性内容都存在很大的解释余地和可执行空间”，保定百世开利有线网络公司董事长谭祝平告诉记者。他特意指出，“注意文件的‘尾巴’，六部委各有解释权”，因此他认为“一号文件”未来的具体执行办法存在很大的不确定性，这也是他不愿意谈文件将对数字电视业带来何种变数的原因。“文件更像是国务院定了发展的基调，催促六部委赶快行动。但是能够提供何种突破性业务模式，运营商只能等待配套细则的出台。”谭祝平说。
    北京中广网媒信息咨询有限公司董事长李晴则认为，这是一个“调和性”、“综合性”文件，不仅体现了对数字电视产业中相关利益的调和，其实际效果也有赖六部委的执行措施。“许多指导性内容地方已经在做，因此文件的重要意义之一在于肯定了一些地方的做法。”李晴补充道。
    与此相对应，中国传媒大学广告学院院长黄升民也认为，判读一个文件，“适时引领”、“务实可行”是很重要的判读依据。“把握出台时机相当重要。如果大家正在筹划，欲动未动，政府说了，就可能成为行业的引领”。　
    早在2004年3月，国家发改委副主任张晓强便在相关会议上透露，发改委与广电总局组织有关专家起草的《鼓励数字电视产业发展的若干政策》初稿已经完成，将交由有关部门征求意见。
    数字电视资深研究人士包冉对这个三十四条的初稿与“一号文件”通过对比发现，“财政和税收政策是缩水较大的一章”。原征求意见稿中的对“重点数字电视企业的所得税减免”、对“地面数字电视播出机构广告营业税的即征即退”，以及“国家政策性银行应积极支持数字电视网络和平台建设”，都被拿了下来；并且，原先有“财政的扶持”，现在只保留“税收的优惠”。
    但他同时也指出，初稿中仅仅提到“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”；而“一号文件”则已经在明确鼓励广电涉足增值电信业务，国有电信投资数字电视接入网络和终端改造了。
    的确，在这一点上，“一号文件”突破了1999年国务院办公厅“82号文件”有关禁止广电和电信业务互渗的政策，从而使业内看到了广电和电信业务融合到一张网上的可能，“三网融合”的步伐也得以加快。也就是在这个意义上，上海文广集团总裁黎瑞刚在接受媒体采访时表示：“1号文的出台加速了三网融合的步伐，全行业都在重新整理发展的思路。”

    阵地攻守战
    在“一号文件”撤去了广电和电信业务的部分樊篱之后，双方将会进入对方的哪些领域？
    有分析认为，广电最可能经营的电信业务包括有线宽带、类似VoIP（网络电话）的语音业务和电视彩信。
    对于能否畅行无阻地经营有线宽带，谭祝平表示质疑：“目前全国有ISP资质的有线运营商有二十多家，但大张旗鼓地做宽带的却寥寥无几。”他举了保定的例子，在2002年时，百世利开用了不到半年时间就抢到了保定三分之二的宽带用户，但后来，河北通信管理局成立，百世利开受到了通报批评，理由是违规经营基础电信业务。因此，在“电信相关法规没有修改之前，广电做宽带还是有政策风险的”。对于目前有些城市正在经营的有线宽带业务，他认为存在着特殊情况，比如深圳有线拥有了二十多万宽带用户，那是因为深圳的有线运营商天威视讯的有着电信背景，中国电信广东公司是其股东之一，“天威视讯甚至还有着香港电讯盈科的身影”。
    “在许多地方，电信允许广电经营宽带，其策略就是大家一起把市场做大。但当有线开始赚钱了，电信将会打压有线宽带。”谭祝评如是总结。
    电视彩信业务可以使用户通过手机和网站向终端用户电视机发送短信和彩信，包括图片、动画、声音等。在国内，这一业务由北京数码视讯科技主推，在首先落地荆州之后，西宁已经于2007年11月启动，初步实现了商用，而手机彩信已经做成一个二十亿的大盘子。
    类似VoIP的语音业务，许多国家的有线运营商早已经营。但是能否从文件中鼓励广电推出“增值电信业务”推断出广电可以做语音，又应该提供何种业务？一些采访对象都表示，经营语音业务尚是一个遥远的前景，必须要等待明确规定的出台。事实上，国内已经有跃跃欲试的有线运营商。早在2004年起，深圳天威视讯就搭建了语音通信试验技术平台，开展相关测试，具备了向市场提供IP语音服务的能力，而天威视讯也表示“有能为用户提供高速数据、VoIP等综合业务服务”。
    对于广电提供何种语音业务，有业内人士认为，不能简单沿用电信模式，比如广电可以利用网络带宽容量大的优势开展可视通话业务，但经营IP电话就没有竞争优势，毕竟有线网络还没有在全国范围内互联互通。北京歌华有线的一位高层人士还提出可以做IP语音信箱，因为在美国，这一业务已经被判定为互联网业务而非电话业务。
    可以预见，未来广电和电信的同质竞争将是不可避免，这也正应了中国有线总经理沈向军经常提及的论断，“三网融合的本质就是竞争”。也有分析人士指出，但由于双方各有阵地、互有优势，在一定时期内双方的竞争格局不会变化很大；但是，由于电信运营商的雄厚实力，广电运营商若以毫无差异性的服务去竞争，是无法对其构成实质意义上的威胁。
    在电信一方，进入广电地盘、经营视频业务的欲望更加强烈。2007年，中国电信净利润同比仅增长了1.9％，而中国网通南方21省2007年净亏26亿。除了朝综合运营商的角色转变之外，像国外主流电信运营一样大举进军IPTV是个可行的决策。虽然为业务互入开了口子，但是“这个文件不是IPTV的保护伞，并没有改变IPTV的政策现状”，IPTV资深研究人士、流媒体网COO张彦翔认为，“如果把文件中支持电信企业‘参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造’的表述，理解为电信可以名正言顺发展IPTV，似乎牵强，因为参与业务不等于主导业务。”另外，文件还强调了广电总局和信息产业部要按照职责分工，广电总局要加强对数字电视节目制作、集成、播出等环节的监管，“按照职责分工，那么也就是各安原职”，张彦翔分析道。
    还有业内人士指出，“一号文件”所指的数字电视，根本就不包括IPTV。因为在政策上，IPTV一直和网络视频一样，被视为互联网视听内容服务，而所下发的四张IPTV牌照也是互联网视听牌照，因此IPTV无法享受“一号文件”的待遇。

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